苏真（北京师范大学）

一，  日本的教育体制

1，日本教育的历史背景

日本的近代学校体制是明治维新之后，自1872年以后建立起来的。要谈到日本教育的发展，必须从明治维新之前业已存在的教育背景谈起。

当时，在实施锁国政策的封建领主统治下，各“藩”开设藩校、汉学塾（相当于高等教育机构，19世纪中叶全日本已达到270多所），寺子屋（相当于初等教育机构，全国有1万多所），寺子屋日语叫做Terakoya，一般在寺堂内开设教室，主要教少年儿童读、写、算。

明治维新之后，政府为加强国民文化素质，提出“邑无不学之户，家无不学之人”的政策，实行强制义务教育。

日本最初实行3年的小学义务教育制度。到1905年就学率达到95.62%，于是，自1907年起实行6年的小学义务教育。所学学科有国语、算术、修身、音乐、图画、体育、高年级设地理、博物、科学等。

中等教育与初等教育相比发展缓慢些。1884年全国中学只有132所，学生总数14800人。1910年以后发展为302所，学生总数大岛12.2万人。但，初中就学率只占同年陵层人口总数的5.2%（男6%、女2.9%）。这个时期实施男女生分校，女生的就学率很低。教学内容方面随时代发展加强了国家主义的教育色彩。

2，学制

在第二次世界大战之后建立的现行教育体制，是根据1947年颁布的《教育基本法》、《学校教育法》，遵照日本宪法的精神制定实施的。

《教育基本法》第一条规定，教育的目的是：培养为和平国家与社会服务的建设者，酷爱真理与正义，尊重个人价值、重视勤劳与责任感、充满自主精神、身心健康、人格完善的国民。为贯彻这一目的，日本的现行教育按以下基本原则实施：

1）。确保教育的机会均等；

2）。提高教育质量；

3）。重视培养知、德、体协调发展的人才；

4）。保障教育的公共性与继续性；

5）。主张教育在政治中的中立；

6）。尊重地方自治。

日本现行学制是“六、三、三、四”制。小学和初中阶段实行的是免费九年义务教育。高中是非义务教育，有普通高中、职业高中和综合高中。分全日制、定时制和函授制，使后期中等教育发展很快。高中就学率已达到97%。日本高等教育除四年制大学外，还有短期大学（学制2~3年），高等专门学校（介于高中与大学之间、招收初中毕业生、实施五年一贯制的教育，培养中级专业技术人员）以及专修学校、各种学校等。为身心有障碍的适龄儿童开设盲、聋、哑学校和养护学校，进行特殊教育。另外，招收3~5岁儿童的幼儿园也作为学前教育机构在包括学校教育范畴，接受文部省的指导。

日本的学校教育体制灵活、多样化，较好地适应了由于社会的发展而提出的人才方面的多种需要。

3，教育行政管理

日本的国家体制是君主立宪制。国会由众议院和参议院两院组成。设有教育常务委员会，是制定日本教育政策的最高权力机构，审批教育法令、法规，并由“中央教育审议会”作为它的咨询机构，就各级各类学校的具体实施方针提出政策性建议和意见。

学校教育行政管理是中央政府统一管辖和有地方政策具体指导相结合的办法实施的。

国家最高教育行政领导部门是文部省。在地方政府中管辖教育行政的机构是各都、道、府、县、市、镇、村的各级教育委员会。

文部省有如下职能：

1）       就促进学校发展制定学术、文化、教育有关规定；

2）       就各级各类学校与教育机构的物资设备、人事安排、教学内容、方法等方面规定标准；

3）       向各级教育委员会、地方行政机关及其他教育文化与科学研究机构提出指示与建议；

4）       指导与帮助地方教育委员会的工作，如：开设教育辅助设施，提供科普教育技术、教育资料费用等；

5）       有权处理新设学校教职员人事任免及教科书内容的审批权；

6）       对国立学校拨发经常性教育经费及其他教育财政费用，等等。

各级教育委员会根据1948年颁布的《教育委员会法》，实施公正并从地方实际需要进行本地区的教育出发进行管理。教育委员会的委员长是各地方政府推荐，由文部省审定任命。委员会内设“指导主事”，主要负责从学校的教学，教材等方面向该地区校长和老师进行业务指导和管理。还可以根据上级教育行政领导旨意从是专门的教育业务指导，诸如编写教材、制定教育实验计划、改革教学方法、对各科进行学习指导等等。

另外，日本从明治时期就有法规规定允许私立学校存在。宪法和许多教育法规强调教育均等原则，从教育行政管理的角度实施三种类型的学校管理，即国立学校、地方公立学校和作为学校法人的私立学校。这三种类型的学校虽然从办学形式、行政管理体制和经费来源有所差别，但从教学内容，教学编制等方面均须接受中央政府统一规定、法令的管理。1998年私立学校与国、公立学校的比率：幼儿园58.2%、小学0.7%、初中5.8%、高中23.9%。四年制大学73.2%是私立的；短期大学84.7%是私立的。在短期大学生总数中，约92.2%的学生在私立短期大学就读。

由于私立学校的经营管理不像国、公立学校那样受文部省的约束，治学方针较自由和有特色，教学环境与教学条件充实、完善，学费标准尚能使一般家长承受，因而报考私立学校的人有上升趋势。

4，中、小学的教学课程

从幼儿园到高中的教学课程，按文部省的《学习指导要领》即教学大纲来实施。《学习指导要领》约每十年修改一次。最新的《学习指导要》是着眼于时代的发展、社会的变化与人们简直观点转变情况，为培养迎接21世纪能适应国际化、信息化社会、有自信心、具有丰富情操的、身心协调发展的人而修改的。《学习指导要领》要求：“在学校教育活动中，要培养学生自觉地学习的态度与能主动适应正在变化着的社会的应变能力。不但要知道学生基础的、基本的知识技能，还要充分发挥学生的个性特点及其潜在能力。”

其具体要求是：（1）充实情操、道德思想教育；（2）加强基础知识教育发展个性特点的教育；（3）养成具有自主性、忍耐性和自我教育的能力；（4）培养尊重祖国文化传统的品质；（5）促进国际理解与国际交往的能力。《学习指导要领》就是按照上述精神，规定了各年级、各学科的教学要求和教学内容。

高中教育改革，文部省强调了“三个转向”。即高中阶段的教育要求：（1）要从数量的扩大转向教学质量的提高；（2）从形式上的教育平等转向实质上的公平；（3）从偏重“偏差值”评估学生转向尊重个性与人格的学生评估。这样，进一步加强了对后期中等教育的领导。

高中的学科目前分为普通学科、专业学科与综合学科。专业学科分为农业、工业、商业、水产、家庭、医护、数理、外语等。1998年度高中按学科在校学生人数的比率为：普通73.2%、商业9.7%、工业8.9%、农业2.6%、家庭1.8%、医护0.5%、水产0.28%、综合学科0.6%、其它2%。综合学科是作为高中教育改革中的一环。从1994年度开始新设的。全国综合高中有74所，还有学分制高中、情报科学高中、国际高中等，使高中的教学体系多样化。普通高中也开设了较多的选修科目供学生自主选择，从而有利于扩大学生的知识领域和提高学生的学习积极性。

目前，高中新生是以初中应届毕业生本人的“学历检查成绩”、“初中情况调查书”、“体格检查表”等作为主要参考依据，由高中校长认可、录取。

“学历检查成绩”分公立与私立有所不同。功力高中药通过都、道、府、县或市、镇、村的教育委员会实施。所要考察的学科科目有国语、数学、社会、理科和外语；私立高中由各校自主实施。所考核的科目从国语、数学、社会、理科和外语中选择3门以上即可。

“初中情况调查书”的内容包括该生在初中三年期间的各学科学习成绩、“特别活动课”中的表现及本人的考勤、性格特点、文艺体育及社会活动中的表现等等。私立学校在录取新生时着重招收有与本校特点相应特长的学生。

为适应学生的越来越明显的个性化、多样化倾向，并避免围绕中考问题可能产生的弊病，日本仍然在努力改善高中入学考试办法。突出地克服偏重“偏差值”的考试竞争，实施公正评价学生思维判断力、表现力，注意学生的性向特点并积极引导他们。特别是重视学生的自主意识、自觉积极性以及加强思考、判断、表现能力，通过启发诱导、因材施教，将其提高到新世纪人才应有的品质的高度。

正如在中、小学各年级各学科的《学习指导要领》总则中所指出的那样，中小学教育是人成长中打基础的重要阶段。不但要对学生进行宽厚的知识教育，还要进行基本的技能训练，却又不能忽视思想品德教育。在日本中、小学的课程要求和教学安排中体现了“对学生进行知、德、体协调发展的教育”，培养身心健康的新人的教育总方针。

5，高等教育

日本的高等教育机构包括四年制大学，二至三年制的短期大学、高等专门学校及设有专门课程的专修学校。高等教育机构是根据《学校教育法》、《大学设置法》等法规为依据开设的，有国立、公立和私立之分。由于大学是讲授高等普通教育和高等专业知识教育的场所，同时是进行科学研究的地方，凡符合规定条件的大学设有研究生院。

大学研究生院      （1997年度）       单位：校

注：（ ）内为大学总数所占的百分比（%）

1998年度四年制的大学在校学生有263万人，研究生有17万人。按专业分学生的在校率为：人文科学16.4%，社会科学40.1%，理学3.5%，工学19.5%，农学3%，医齿学2.7%,药剂2.75%,家政1.7%,教育6.1%,艺术2.6%,其他1.7%。

短期大学相当于中国的大专。共有595所，私立的占84.7%。短期大学在校学生人数共有44.6万人，其中按专业分学生的在效率为：人文科学25.2%，社会科学13.3%，教养科学3.1%，工学4.5%，农学0.8%，保健7.3%,家政23.5%,教育15.8%,艺术4.9%,其他1.6%。

高等专门学校是招收初中毕业生、五年一贯制的培养专门技术人员的学校。该校四、五年级相当于短期大学。高等专门学校毕业后也可插班考入同一专业的大学三年级。全国高等专门学校共有62所，其中国立54所，公立5所、私立3所。在校学生共有5.6万人，其中女生只占18.7%。高专毕业后授予准学士学位。

专修学校在全国有3546所。其中设有专门课程（相当于高等教育水平）共有2981所。其中，国立的137所、公立的211所、私立的为2633所。学生人数约78.8万人，女生占52.1%。专修学校专门课程毕业后授予专门技术职业职称，可直接就业。

日本的高等教育在战后一段时间里经过了“大众化”阶段和“多样化”阶段。现在，可以说进入“向终身教育化迈进”的阶段。在这段时间里，调整了高等教育个专业设置和学科门类结构，使课程设置情况适应社会的人才需要，能较好的培养不同层次的多门类科技人才。同时，扩大了大学的“门户”，鼓励兴办私立大学，招收社会人士上大学，为更多的求学者提供接受高等教育的机会，还尽可能促成高等教育机构和企业合作，为未来科技发展培养优秀的专业人才。从而，强化了高等教育的机能，加强了高等教育为社会服务的效能。

日本的大学升学率在世界上看比较高。1998年达到40.7%。大学招生采用“大学入试中心考试”。各大学参考被称为“第一次考试”的大学入试中心考试成绩和考生在中学时的学习成绩、性向、能力、参考成为“第二次考试”的小论文测试和面试，由各大学自主选拔录取。

二，日本教育的特点

日本是非常重视教育的国家。明治初期就提出了“教育立国”的口号，举国上下致力于发展教育事业。由于教育的发展街段和它的背景条件的变化，各个历史时期有着不同的发展特点。目前，日本教育特点有：

1.教育法国保证日本教育发展

日本教育发展中，教育法规、法令起着很重要的作用。与1947年颁布的《教育基本法》和《学校教育法》，是日本教育的根本法。以此为基准，制定、修改、完善并充实了一系列其他有关教育的法规，就1998年版《教育六法》中收录的教育法规就有200篇之多。这些，至今，已经实现了各级各类学校教育的法规化管理。包括教育思想、教育目标、教育教学、学校卫生、教育行政和财政、教职员人事管理、学生指导、教育评估奖惩等方面规定基本要求和实施要领，是日本是教育更为规范化，在教育的发展方面有了法规的保证作用。

2.立足改革、重在实验、稳步推广

日本的教育改革与教育发展稳中有进，注重实验与实践。被公认为改革可行时，才大面积推广，如，新设新型学校，经过多年的酝酿和试验阶段之后确认可行才正式批准实施，几次修改、反复听取意见。现行的“大学入试中心考试”越来越得到广大考生和绝大多数大学的赞同，可现在人再继续改善和充实之中。目前学校中实行的“一周上课5日制”也是逐步推行的。起初一个月中只有一周上五天课，后来一个月中隔周实行一周上课5天，到2003年度才能完全实施一周上课5日制。为此，从教学安排、课程内容等方面可作一系列的充分的准备工作。

3.教学课程注重学生的能力，知、德、体协调发展

日本中、小学的教育大纲——《学习指导要领》明确指出了要培养迎接21世纪的、能自觉适应发展变化着的社会，知、德、体协调发展的人。学校教育界于是就提出了“新学力观”。认为要培养有独立思考的、有道德伦理观念的、有技能有创造精神的人。以中、小学教学课程上说，开设“生活课”就是一例。安排在小学低年级中新设的“生活课”，取代了过去的“自然课”和“社会课”。把低年级学生学习大自然和社会揉为一体，教学生动的如何生活，如何体谅他人，与他人共同生活为主线进行教育。从教学方式上也采用“实地讲课”、“小组教学”、“亲手制作”等生动、有趣的方法得到很好的教学效果。以中学的教学来说，初中开设选修课扩大了学生的知识面提高了学习积极性；在高中保证音乐、美术、手工工艺，书法以及作为日常生活技术技能知识，应用技术为学科内容的“家庭课”；在职业高中除开设普通高中所设的高中基础学科外，分别加大了与生活实践相关的专业科技教学分量。

在评估每一个学生对每一科目成绩时，也根据学习意愿与态度、思考判断力和创意构思、表现与应用能力、理解与鉴赏水平来衡量而不是单纯地取得了多少“分”。这样，老师在各种教学课程的指导中做到符合学生个性特点的全面发展的教育。

4.形成学校、社会、家庭之间的联网、全民关心教育

每一个人一出生，首先接受来自父母的抚养和教育；作为人生活的场所，社区社会给人的教育作用是终生的学校，当然是人生长时期接受基础教育的必要场所，但要公正地评价学校教育的作用，必须加强学校、社会和家庭三者之间的教育联网。

日本的“PTA”（Parent-Teacher Association）即“家长与教师协会”较好地起到三者有机联系的作用。

“PTA”经常关心学校对学生的教育、组织活动促进家长与学校的联系，向中小学学生提供社区内受教育搞活动的场所。学校也主动和“PTA”联系、提供学校教育活动的信息，要求“PTA”协助参与学校活动，如：运动会、家长参观日、学校观摩活动等等。学校、社会和家庭的的教育联网很好地形成了全民关怀下一代，使孩子们得到身心健康成长的更广阔、更丰富和更有效的教育环境。

三．日本中小学教育中尚待解决的问题

日本作为发达的资本主义国家，社会市场经济繁荣、国民生活水平较高。然而，精神生活方面显得很贫乏。反映在青少年学生的道德、思想、行为规范方面存在不少问题。如:中、小学学生中有“教育荒废”现象，即“校园暴力”、“逃学”、“欺侮弱小同学”、“吸毒”、“不良行为”、“自杀”等等根据1998年3月由《读卖新闻》所进行的舆论调查结果来看，占59.2%的人认为必须加强道德教育；占44.7%的人认为因在中小学中存在“欺侮”、“校内暴力”等问题而担忧。1996年度发生“欺侮”事件小学2.6万件、初中2.9万件、高中0.4万件；逃学的情况小学为近2万人次、初中为7.47万任人次、高中为9.8万人次；“校内暴力”情况初中约占13.8%（1460校）发生约6000件，高中约占18.6%（775校）发生2077件。近半年来，因“教育荒废”问题而自杀的事件屡有发生。要杜绝这种现象必须从根本问题抓起。要加强思想品德教育和公共道德教育，还要进一步改善宣传媒体的作用，情节青少年生活、学习环境。

2.关于实施“学区制”问题

日本的中、小学学生上学采取“学区制”。就近入学的制度。这是考虑到学生的上学交通安全与节约往返花费的时间，同时也有克服对某些学校报名人数过于集中等造成的影响因素。

日本至今，“学历社会”的影响很甚。为了使子女能上著名大学，家长就从孩子上小学时起考虑上名牌学校。于是，许多家长费尽心机把自己的子女跨学区上名牌学校。政府虽然实施“学区制”，而家长却不同意，非要求跨区选择比本学区更好的学校。由于这样的情况较多，地方教育部门最近不得不作出允许相邻的两个学区按比例数可跨区择校的决定。这是对有上述要求的家长的一个让步。但，由于所规定的比例只有招生总人数的2%，有的家长只好把家搬到名牌学校附近的学区内，来达到让子女能上名牌学校的目的。

3.关于因人口出生率减少带来的对学校教育的影响问题：

1980年以后，日本全国的人口出生率有明显的下降。据文部省公布的1993年的统计，在校学生高中501万人、初中485万人、小学876万人，而到1998年度时减少为高中437万人、初中448万人、小学785万人.说明日本的人口出生率又进一步减小的趋势。有许多中、小学虽然降低每个班级的学生人数，仍然存在学生人数过少，教学设备利用率不高。教职人员过剩等现象。1998年4月1日有的学校只迎来1个新生，而有的学校因无学生只好关闭。

4.关于教育国际化中的问题：

迎接21世纪的日本学校教育改革中，还有一个问题是关于教育国际化的问题。培养符合国际化时代的新人要求的是对异文化的理解，其次是提高国际交往能力。在这里，首当其冲的问题是作为“工具”的外国语文化教育问题。

日本的小学不开外语课。从初中开设的外语课绝大部分是英语。但以1993年的世界性英语测验——“托福（TOEFL）”考试，日本的成绩英语平均分数为484分，在亚洲地区27国中为倒数第二位，从参加考试国196国中为倒数13位，根本没有达到留学国外大学的及格线500分。

为了实现教育国际化，日本的教育界正在酝酿以下几个问题：（1）应从小学起学习外语；（2）不要只设英语课，应推行复数外语课的教学；（3）培养听说读写全面的外语“四会”能力；（4）加强外语教学法的改革；（5）结合本国语言能力的提高，加强国际理解教育。子1997年度起，大学入试中心考试的教育考题中，除英语、德语、法语外，增设了中国语的考卷，受到部分考生的欢迎。

四．几点思考

日本的教育体制与现状，向我们提供了许多值得思考的问题：

第一， 必须重视中、小学教育。因为这是基础教育。

从日本教育的过去和现状中，可以清楚地看到教育的发展和社会经济发展密不可分的关系。现实社会中的学校教育与社会经济的发展、生产的进步应是同步进行的。尤其，我国正在建设社会主义市场经济体制，亟待发挥学校教育的作用以提高中华民族的整体素质。这就要从基础教育抓起，要从中、小学教育抓起，要从义务教育抓起。日本的教育法规化措施、立足改革经过试验稳步推广，注意培养学生的能力，使德、智、体得到全面的发展，形成学校，社会与家庭联网全民关心下一代等办法是值得参考的。

第二，要公正地评价学校教育的作用。需把学校教育纳入到终身教育之中。

从培养人才的观点上说，不仅有继续上高一级学校，即“纵向型”学习体系的问题，还有获得更为宽厚知识的校外教育活动或课外教育活动，即“横向型”学习体系的问题。在人的一生中，这两种学习体系同时作用与我们，与继续教育、终身教育融为一体，进一步构成为培养人才的呈“立体形态”的学习体系。这种有机相连的“立体型”学习体系，向人们提供了最佳的学习条件和学习环境。从教育的目的上考虑，上边提到的学校、社会、家庭这三者相联系的重要性和必要性是显而易见的，彼此割裂开或削弱哪一方，都对青少年的成长是不利的。只有把学校教育纳入终身教育的大环境中，方能有利于培养德、智、体全面发展的身心健康的新人。“终身教育”并不只是针对成年人或对高龄人所设。而是总括了一整个社会为一体的人才培养的实施计划。而这一计划的实施，是学校进行的“素质教育”提高到更高水平，将会把整个社会、全民的素养水平与教育教养程度提高一大截。原来意义上的学校教育的作用更为扩大、延伸和长远，效益更为巨大。

第三． 教师水平的提高在教改中起重要作用。

在学校教育中站在教学第一线上的教师，责任是很重的。社会上对教师的要求也是很高的。日本自古以来很重视教员的地位和作用。要求教师要有很强的教育使命感，理解并热爱正在成长期的少年儿童，不但要有教学科目教学需要所需的专业知识技能，还须具备有高尚和丰富的品德教养。

日本的教师，职前培养是在“开放性”师资培养原则下，在综合大学和教师教育大学（包括短期大学）中进行，及在完成规定科目取得规定学分数和经过教育实习、成绩合格者发给“教师资格证书”。但，要成为正式教师，必须经过国家教员录用考试，成绩合格并经过一年的实习期，被认为可以胜任才能上岗。1977年日本得到教师资格证书的人总共有13.4万人，但其中只有14.3%的人通过了国家考试。可见，日本当教师筛选是很严格的。

由于社会需求的变化、科学领域的进步，国家对人才要求的提高等原因，对师资水平提出了更高的要求。最近，日本调整了关于取得“教师资格证书”各等级的要求，发布了《公立学校教师工作须知》、《充实提高在职教师的研究进修》等文件，进一步加强了师资质量管理的标准。

在学校教育管理方面，全体教师与校领导协同合力进行教学、教育工作和校外第二课堂的教学活动，还不断地同社区居民、家长联系，扩大教育环境在改进教学方法上下苦功夫。这种精神，我们要虚心学习，更要坚定信心为促进我国的教育事业而不懈努力。

第四．对教育现代化的认识问题。

世界上，工业化、现代化是首先从西欧开始的。因此，往往容易被人认为国家要现代化就得向西方学习。这一点，日本在发展自己教育过程中走过弯路。但日本在实现教育现代化中较好的处理了继承、发扬本国的传统和学习引进外国先进经验之间的关系。

我们正在致力于建设有中国特色的社会主义。我们要保持本国、本民族的传统，继承和发扬民族文化传统中的优秀东西；抛弃不符合时代要求的落后的东西。要吸收世界文明的优秀成果、经验，要注意西方文化的渗透，摒弃一切落后的、不符合本国、本民族文化传统的东西。应当要“立足于本国”，要“从实际出发”、“古为今用、洋为中用”。

开车的司机在路口时，须遵守的警句中有“一看、二慢、三通过”。这一警句要做到了使城市交通又安全、通畅又协调。我们在看外国事物时，也要有这种精神。且稍微改动一下，改为：“一看、二想、三比较。”“看”‘要看实物的本质，不要只看表面的现象；“想”，是一个思索、思维的过程；“比较”，就是思索后的认识选择，也就是肯定什么，舍去什么。

百多年来，日本的教育在同世界各国的比较中获誉甚高。当我们在为祖国的教育事业努力学习和工作的时候，了解、思索、进而借鉴日本教育是很有现实意义的。愿“它山之石，可以攻玉”!

主要参考资料：

1.《教育大辞典》（第12卷）上海教育出版社   1992年版

2.【日】《文部统计要览》大藏省印刷局       1998年版

3.【日】《日文输入》大藏省印刷局          1998年版